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廣東順德探索黨建引領基層治理新模式

廣東順德探索黨建引領基層治理新模式

  北滘鎮黃龍村不算大的村委會辦公樓里,專門開辟了一間“黃龍黨群直聯室”。門旁掛著的“駐點聯系群眾信息公示牌”上,寫著鄉鎮干部的接待日期及聯系方式。

  2015年,黃龍村帶頭啟動建立鎮(街道)領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度。這也是廣東順德社區治理的一個縮影。

  佛山市順德區連續七年蟬聯全國綜合實力百強區第一名,今年年初,率先成為建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區。讓城鄉社區治理升級,是關系到順德高質量發展的一項基礎性、長遠性工作。

  近年來,順德區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真落實習近平總書記關于廣東要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的要求,通過打造黨群共建固本強基、協同共治聯企活社、服務共創惠民樂眾的“三共”模式,實施“強化黨建夯實治理核心”“培育組織促進協同善治”等五大工程20項措施,促進政治、法治、德治、自治、智治“五治”相融。

  順德區委副書記王勇總結出三點經驗:“第一,黨建一定要實,要讓老百姓切實感受到惠從黨來;第二,一定要體現共建共治共享,把各種資源利用起來,讓參與對象更多元;第三,信息的收集、管理的方式,都要智慧化。”

  民事民議、民事民辦、民事民管

  一個周四下午,龍江文化中心傳出歌聲,52歲的周小紅在指揮合唱排練。7年前,這支以外來務工人員子女為主的“龍江小麥苗少兒合唱團”剛成立時,她連排練場地都難以找到。

  龍江鎮文華社區了解這一情況后,主動為他們提供了場地,還想辦法為周小紅提供了一些補助,這讓她感覺受到了認可。

  這個成立于2013年的社區,有近6萬名常住人口,其中86%都是新市民。最初,居委會只有不到10人。為了更好地服務居民,文華社區深入挖掘社區人才,培育孵化社區自組織。

  文華社區黨委書記、居委會主任龍加燊說:“沒錢,就申請區、鎮扶持基金開展服務;人才不夠,我們的班子成員自考社工證。”通過努力,文華社區的活動從2016年的66場增加到2018年的200多場,他們也發掘了一批優秀的社區人才。

  在順德,包括文華社區在內的一批城市社區正在積極開展社區營造實踐。近年來,順德區堅持自治為基,廣泛調動各界參與的積極性,引導社會組織參與城鄉治理,形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局。

  順德區社會創新中心總干事李允冠說:“順德的優勢是民營經濟發達、企業家多,政府如何引導、鼓勵他們參與公益慈善事業和社區發展?我們有句話是‘政府搭臺、社會唱戲’。”

  除此之外,順德還在廣東省率先啟動了鄉村振興村企結對共建工作,鼓勵和支持企業(商協會)以資金、專業技術、管理經驗、志愿服務等多種形式參與鄉村振興,將大量企業資源和優秀經驗源源不斷地輸入社區。

  順德區青田村是一個以“桑基魚塘”“耕讀傳家”為傲的古村落,它曾一度淪落到老宅頹圮、池水發黑、年輕人流失的境地。

  幾年前,多位企業家發起創辦了榕樹頭村居保育公益基金會。2017年,在這一基金會的引領下,廣東工業大學城鄉藝術建設研究所所長渠巖團隊聯合杏壇鎮政府發布了“青田范式”,強調“人與農作的關系”“生態永續”,力求建立豐富多彩的鄉村共同體。

  青田鄉建是“村企結對”的一個典范,也是企業履行社會責任的體現。李允冠說:“黨政引領和家鄉情懷是兩個輪子,相輔相成,缺一不可。”青田的桑基魚塘回來了,老宅也煥發新顏,青田鄉建實踐還入選“2018年中國城市化典型案例”。

  目前,順德區已成立鄉村振興促進會164個,509家企業與186個村(社區)結對達成項目475個,投入超過4億元,全面推動鄉村振興。

  此外,順德還形成了全國獨有的社區公益慈善網絡全覆蓋。目前順德共有慈善組織236家,其中基金會24家、慈善會11家、村級福利會(社區基金)205家(個)、專項基金超過300個,僅2018年就籌集善款25億元。

  王勇認為,提高居民的歸屬感、榮譽感、主人翁精神,對于一個社會來說非常重要。他說:“應培育各種組織,使每個人都成為社會不可分割的一部分、都能夠找到自己的定位。”

  黨群先鋒隊打頭陣

  樂從鎮水藤村“紅基石”黨群服務中心里,分布著粵韻坊、詠春坊、學膳坊等一批興趣教室。在這個約5000平方米的建筑群里,不論是放暑假的孩子還是六七十歲的老人,不論是本村居民還是外來租戶,都可以參照“課程表”選擇喜歡的課程。

  這本是一座廢棄的養老院,曾有村民提議把地租出去,一年可有幾百萬元的收入。但看著這個擁有5個工業區、9700多戶籍人口、3萬多外來人口的村子,水藤村黨委書記鄧良傳想,“我們這個地區沒有一個文化中心,不能富了口袋、窮了腦袋”。

  于是,經水藤村黨委決策后,這塊地改造成了集黨團培訓、文化傳承、社區教育、志愿服務和體育健身為一體的黨建文化綜合陣地。“這樣設施齊備、居民參與度高的黨群服務中心,在內地的縣里都少見,可見水藤村黨委的遠見。”清華大學社會治理與發展研究院執行秘書長蔣任重認為。

  目前,順德正不斷完善“一中心一基金一隊伍”的黨建實體化工作機制,通過將300個利用率不高的廢棄工廠改造提升為“紅基石”黨群服務中心,促進黨建活動、惠民服務、宣傳教育等功能在中心集成,探索黨建引領鄉村文化發展的新途徑。

  城鄉社區是社會治理的基本單位,是黨在基層執政的支撐點和社會建設的著力點。“農村的黨建,要在組織上、制度上、機制上和黨員干部的素質上都有全方位的提高,才能為基層黨組織發揮核心領導作用打下堅實的基礎。”王勇說。

  水藤村從2013年起還成立了一支黨群先鋒隊,360多人的隊伍里,2/3是黨員。鄧良傳告訴記者,能進入這個隊伍的,必須有一定的代表性和先進性,能跟村黨委宣傳一些決定和事務,每個月還要巡訪各家各戶。“因為一些村民小組長有威望,但怕得罪人,黨群先鋒隊里多是35歲以下的年輕人,他們很快就能推動政策實施。”工作隊在推進土地確權、宣傳登革熱防疫等工作中都發揮了作用。

  目前,順德全區共建立了396支黨群先鋒隊,約有1.7萬名隊員。他們活躍在基層一線,開展政策宣貫、服務群眾、訪貧問苦等工作,為順德高質量發展打頭陣。

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